认真贯彻十七大精神 创建我市和谐人口环境

（高金枝局长在全市2008工作论坛上的报告）

2008年第一季度，全市总人口99338人，已婚育龄妇女21585人，本期出生234人，符合政策生育率达到100%。 人口、资源、环境是制约经济发展的三大要素。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，为经济社会发展创造良好的人口环境，始终是人口和计划生育工作的出发点和落脚点。 2008年市人口和计划生育工作的思路是：继续两个推进,开展两个工程,加大两个力度,提出两个建议，做到两个提升，实现一个目标，为我市实现“五项之最”作出贡献。

一、继续两个推进

（一）继续推进职业化计生队伍建设。一是加大业务培训力度。自我市居委会换届以来，通过聘任的计生主任75%以上均为新人，经过一年的磨炼，这些人业务水平明显提高，但是，离高标准工作要求还有一定的距离。因此，必须继续加大业务的培训力度，以适应新形势下，计划生育工作新的要求。二是加大社区主任对党的方针、政策理解能力的培训。准确的把握政策界限，指导实际工作。三是加大计算机操作人员的应用能力的培训。我市社区实现五级联网后，主任对计算机操作和应用还有一定的差距。为了缩短这个差距，我们要继续加大对计生主任对计算机应用能力的培训，提高她们的计算机操作水平。四是加大计生队伍职业道德的培训。杜绝计划生育系统出现吃、拿、卡、要等现象。

（二）继续推进计生文化进校园活动。2007年，我市计生文化走进校园活动，添补了自治区在这项工作的空白。一是对学生进行青春期性教育；二是对学生进行青春期理想信念教育；三是通过与师生开展大规模联谊活动，对计划生育贫困家庭的优秀生给予奖励，对优秀教师给予表彰，让广大师生真正感受到了党的计划生育政策的温暖。计生文化走进校园活动也是我市关爱女孩成长、关注母亲健康工作的进一步延伸，是新时期计划生育工作一个大胆尝试，是我市计生工作一个新的里程碑。2008年，我们将把这项工作在我市各中学全面铺开，扩大成果，形成一种长效的机制。

二、开展两个工程

（一）开展惠民亮点工程。一是按照通辽市政府的要求，在通辽地区开展“关注妇女健康、构建和谐通辽”生殖健康普查普治工作。由政府投入，利用计划生育服务站先进医疗设备优势，为全市育龄妇女开展生殖健康检查工作，2008年我们对我市已婚育龄妇女的检查要达到70%，检查人数达到14000人。为进一步方便群众，开展持卡免费服务。我局统一制作了城镇无职业人员、农村社区人员、流动人口、在职女职工四类生殖健康检查卡，持卡者可到计划生育服务站免费享受10项生殖健康检查。二是开展吉祥草原惠民活动。继续开展计划生育新型系列保险活动。三是成立“关爱救助行动会”。由计划生育局筹集一部分、社会捐助一部分的形式募集资金，用于计划生育困难家庭的救助。“关爱救助行动会”实行会员制管理，资金透明使用。

（二）开展出生缺陷干预工程。近年来，全国新生儿出生缺陷率高达6-8%，我市新生儿出生缺陷率是4%，2007年，我们通过婚前建康检查的形式，开展了出生缺陷干预工作。2008年在此基础上，我们通过以政府“买单”的形式，为全市怀孕妇女免费投放叶酸，对新生儿出生缺陷进行干预，同时对怀孕妇女的建立健康检查档案，进行对胎儿出生缺陷有效监控，实现优生。

三、加大两个力度

（一）加大与相关部门协调力度。计划生育工作是一个社会系统工程，需要社会各部门的支持与配合。通过加大与相关部门的协调力度，形成齐抓共管、综合治理的局面。一是与工商、公安、卫生部门开展专项治理活动。继续深入开展出生人口性别比专项治理和打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）行动。有效控制性别比的偏高问题。二是与工商部门联合，加大计划生育药具市场专项检查治理工作。三与工青妇配合，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，进一步普及男女平等、少生优生等文明观念。

（二）加强对基层督查指导力度。一是严格推行局机关干部职工下乡制度。局领导班子成员下乡每月不少于3—7天，工作人员下乡每月不少于10天以上，确保每季度对全市21个社区都进行一次督查，将督查结果进行通报并纳入全年考核成绩。

四、提出两个建议

（一）建议政府出台流动人口管理办法。随着工业经济的快速发展，我市人口的机械增长速度加快。流动人口占我市总人口的1/4，流动人员比例大，流动频率高，人口结构复杂、素质相对低下，流动人口管理工作已成我市人口和计划生育工作的重点和难点。为此2007年我局与宝日呼吉尔街道共同建立一处流动人口计生服务站，为流动人口免费提供服务，介绍子女入学、入托及租房、购房、用工、免费发放药具等，对流动人口服务与管理进行了一些探索，但实际工作中，仍然存在很大的难度，缺乏有效的管理抓手。2008年建议政府提请人大出台《霍林郭勒市流动人口管理办法》，将我市流动人口管理服务纳入市民化管理行列中。

（二）建议政府出台加大对“名人”、“富人”超生处罚办法。按着国家计生委的要求，“名人”、“富人”超生要加大处罚力度。我市超生现象主要分为三类，一类是再婚家庭超生；一类是越穷越生；另一类是富人超生。2008年，我们可效仿鄂尔多斯等地区，建议政府提请人大出台对“名人”、“富人”等超生给予重罚的管理办法，使这类超生人员在政治、经济上同时受到重创，实现生育面前人人平等。

五、作到两个提升

（一）提升优质服务水平。一是建设国家级优质服务站。通过政府的投入、积极争取上级投入资金，建设符合国家标准的计生服务站。让全市育龄人群在优美、舒适的环境中接受标准化服务。二是提高医疗技术诊治水平。在现有技术人员的基础上，派送医务人员外出学习，学习借鉴外地先进技术经验，提高服务本领，真正达到想服务、能服务的水平。三是改善服务态度。计划生育部门是政府惠民政策的主要窗口，承担着独生子女费、计划生育养老金、学生保险金的发放及生殖健康检查、婚前健康检查等多项工作。工作人员的态度的好坏，直接影响到政府的形象，因此，我们一定要增强服务意识，提高服务品质。

（二）提升信息化水平，打造全国无误差信息平台。我市是全国120个信息监测点之一，我们信息录入的准确与否，直接影响到国家信息数据库。因此，2008年，我们提出的口号是“打造全国无误差信息平台”，实现信息“零误差”。

六、实现一个目标

通过两个推进,两个工程,两个力度,两个建议，两个提升，实现一个目标：为我市实现“五项之最”营造和谐的人口环境。